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复旦通识·全球变暖|气候变化与韧性城市答对

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复旦通识·全球变暖|气候变化与韧性城市答对

作者: http://www.dgshengfen.cn | 时间:2020-09-09

【编者按】自上世纪90年代以来,相关全球变暖的争吵愈演愈烈,至今已经成为一个主要的政治与生态话题。“复旦通识”机关“全球变暖”系列,邀请分别高校相关学科的教师撰文,从各自的专科周围与学术有趣起程,围绕全球变暖这一席卷国际政治和社会舆论的庞大公共议题,进走分别角度的不悦目察与商议,思考“人类命运共同体”将如何面对这一能够即将席卷全球的危机。以下是复旦大学环境科学与工程系王祥荣教授的文章《气候变化与韧性城市答对》。

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以气候变暖为隐晦特征的全球气候变化对全球社会、经济和环境的可赓续发展带来了厉肃挑衅。世界各国相继采取减懈弛体面对策来答对气候变化的威胁。减缓走动以温室气体减排等为主要选择,将有助于减幼器候变化的速率与周围;体面走动则以挑高退守和恢复能力为现在的,能够将气候变化的影响降到最矮。在全球气候变化威胁日好特出,减缓走动难以很快奏效的情形下,采取具有针对性的体面战略已经成为世界各国更为紧迫的主要选择, 韧性城市则是在如许的背景下,城市答对气候变化的新路径。

韧性城市(resilient city)指的是始末相符理规划与准备,具备缓冲和答对不确定性扰动、实现公共坦然、社会秩序和经济建设等平常运走能力的城市。Godschalk(2003)认为韧性城市答该是可赓续的物质体系(physical systems)和人类社区(human communities)的结相符体,而物质体系的规划答该始末人类社区的建设发挥作用。与之相比, Campanella(2006)更添偏重人类社区的力量。他始末评估分析美国新奥尔良市在卡特里娜飓风之后的外现,认为城市韧性内心上倚赖于更有韧性的、足智多谋的民多集群(a function of more resilient and resourceful citizens)。Jha、Miner等(2013)进一步挑出城市韧性具有四个主要的构成片面,即:基础设施韧性(infrastructural resilience)、制度韧性(institutional resilience)、经济韧性(economic resilience)和社会韧性(social resilience)。基础设施韧性指的是建成结议和设施薄弱性的减轻,同时也涵盖生命线工程的通顺和城市社区的答急逆答能力。制度韧性主要是指当局和非当局机关管治社区的引导能力。经济韧性指的是城市社区为能够答对危机而具有的经济多样性。社会韧性被视为城市社区人口特征、机关结构手段及人力资本等要素的集成。综相符而言,韧性城市必须具备如许的能力:在气候变化背景下能吸取针对其社会、经济和技术体系的异日冲击和压力,同时照样能够维持其基本结构、功能、体系和地位,最内心的特征是具备自吾调节性和处理危机的能力。

国际发展态势

2012年5月说相符国气候变化特意委员会(IPCC)发布了《管理极端事件及灾难风险,推进体面气候变化》稀奇通知,挑醒国际社会气候变化将增补灾难风险发生的不确定性,异日全球极端天气亲善候事件及其影响将赓续添多添强。这一警示绝非空穴来风,气候变化背景下,很多极端事件超出了人类知识和经验的周围,即使是拥有齐全的防灾减灾和答急管理能力的发达国家,也不免答对失措。在遭遇到台风、洪涝等极端气候事件抨击下,美国、英国、荷兰等国家的城市决策者认识到答对气候灾难风险的主要性,先后制定了城市防灾计划或体面计划,其中的经验和哺育值得吾国借鉴,国际韧性城市隐晦的共性就是强调城市对异日气候风险的综相符防护能力,以打造坦然、韧性、宜居的城市为现在的(郑艳, 2013)。

美国纽约——飓风横扫后的逆思

2012年11月,特大风暴桑迪横扫美国西海岸1000英里周围内的地区,位于哈德逊河口、拥有820万人口的纽约是其中的重灾区,导致43人物化亡、190亿美元的经济财产亏损(图1)。“桑迪”飓风的横扫使美国人答对不幸的态度不再是数见不鲜的“头痛医头,脚痛医脚”,而是着眼于整个受灾区域今后招架灾难的综相符而统筹的新途径。飓风之后,纽约市及时推出了《纽约体面计划》,其主要内容包括六大片面,别离是:桑迪飓风及其影响、气候分析 、城市基础设施及人居环境、社区重修及韧性规划、资金和实走。其中城市基础设施及人居环境中又包括海岸带防护、建筑、经济恢复(保险、公用设施、健康等)、社区防灾及预警(通讯、交通、公园)和环境珍惜及修复(供水及废水处理等)。该计划采用了IPCC第五次科学评估通知的气候模式,对于纽约市2050年之前的气候风险及其湮没亏损进走了评估,针对异日能够影响纽约坦然的几个主要风险,包括海平面上升、飓风、洪水、高温炎浪,详细列举了250条体面气候变化的战略的走动计划,清晰了各个重点周围、优先做事等,表现出纽约计划具备很强的可操作性。

图1 美国联邦答急属1983年发布的百年一遇洪水周围与桑迪飓风占有区域的比较(原料来源:郑艳,推动城市体面规划,构建韧性城市——发达国家的案例与启示)

英国伦敦《气候变化体面计划》(UKCIP)

伦敦市遭受洪水、干旱和炎浪的风险较高,这些气候事件对伦敦的健康、环境、经济和基础设施等跨周围题目都造成影响。所以,该《气候变化体面计划》挑出了34条答对这些气候事件和相关题目的走动。主要走动措施如外1。

荷兰鹿特丹——港口城市的追求

行为一个四分之一的国土位于海平面以下的国家,荷兰数百年来一向在与不息提高的海水争取生存空间。有“水城”之称的荷兰第二大城市鹿特丹,其城市韧性的建设从大到数百米高的防水堤坝,幼到屋顶上的一株绿植,远到异日的浮动房屋,近到已改造完善的水城广场(图2、图3),无处不在。鹿特丹正渐渐从“防水治水”发展到追求“与水共生”之道,《鹿特丹气候体面战略》(ROTTERDAM’S ADAPTATION STRATEGY)答运而生。

图2 鹿特丹水广场设计图(原料来源: Rotterdam Climate Proof Adaptation Program)

图3 鹿特丹2012年水广场现场(原料来源: Rotterdam Climate Proof Adaptation Program)

吾国韧性城市发展历程及存在题目

中国行为世界上最大的发展中国家,人口多多、资源清贫、气候条件复杂、生态环境薄弱,尚未完善工业化和城镇化的历史做事,发展不平衡的基本国情决定了中国是最容易受到气候变化威胁的国家之一。全球气候变化对中国经济社会发展产生了诸多不幸影响,成为可赓续发展的庞大挑衅。中国也是世界上自然灾难最屡次、亏损最大的国家,地域间自然条件迥异化程度极高,往往遭受各栽自然灾难与人造灾难的影响。这些灾难的不确定性与损坏性带来了庞大的生命和财产亏损。2018年,吾国自然灾难以洪涝、台风灾难为主,干旱、风雹、地震、地质、矮温冷冻、雪灾、森林火灾等灾难也有分别程度发生。全国1.3亿人次受灾,直接经济亏损2644.6亿元(中国保险报网, 2019)。尽管灾难亏损占生产总值的百分比总体在降低,客不悦目上逆映了吾国抗灾防灾程度的挑高,但灾难亏损逆映出三个特点值得高度偏重:①在时空分布上相对荟萃,②洪涝灾难表现“北添南减”态势,③台风登陆个数清晰偏多,大陆地区共有10个台风登陆,较常年(7个)偏多3个。原由城市必要原谅高密度的人口和经济活动,这些负面影响将能够被渐渐放大,成为影响城市发展的主要因素。所以,钻研中国城市在气候变化背景下的韧性发展,已经千钧一发。

吾国韧性城市发展历程

从中共“十八大”到“十九大”,“五位一体”及“绿色发展”引领着吾国生态城市建设的创新理念;中国“经济发展新常态”推动形成绿色、矮碳、循环发展,凸隐晦生态城市可赓续发展能力;从“生态城市”到“海绵城市”,再到“韧性城市(resilient city)”展现了吾国城市绿色发展的历程。

在韧性城市规划与建设方面,2011年8月,国内国际第二届世界城市科学发展论坛暨首届防灾减灾市长峰会在成都召开,包括四川成都在内的10个城市共同添入“让城市更具韧性”活动,商议并始末《让城市更具韧性“十大指标体系”成都走动宣言》和《城市可赓续发展走动计划》。《成都走动宣言》的内容包括:添强配相符,包括挑供各栽与“让城市更具韧性十大指标体系”相关的特出经验及配相符机会,并与其他城市分享成功行使的工具、手段和法令;将减灾韧性指标与城市发展规划结相符首来;机关公共认识宣传哺育活动;四是竖立国际机制,实走负担;添强城市层面的灾难和答急管理,协和益处相关者及市民团体,使其成为答急管理的必要构成片面,并且答该更添关注那些极易遇到危机和答对能力有限的城市贫民。深圳在韧性城市方面挑出了“刚性与弹性之和”的规划方案,在其刚性与弹性实践的过程中渐渐形成了卓异的协同与制衡相关,实现了韧性规划、区间限制和动态机关的三大中央手段。

2014年12月,由洛克菲勒基金会挑出的全球“100韧性城市(100 resilient cities)项现在”第二批筛选的35个韧性城市试点中,四川德阳、湖北黄石成功入选, 相继开展了规划建设。这些国内韧性城市的规划建设实践,成功地追求了吾国韧性城市发展的有效途径。

吾国韧性城市发展面临的题目

中国的城市化以前往往只偏重量的堆积,而无视了质的转折。中国城市在面临气候变化、各栽灾难危机的时候往往袒展现不少题目,答对和处理的手段也浅易而无力。能够意料的是,在城市从量的堆积转向质的转折的过程中,城市韧性行为一个新兴的理论概念和城市发展模式,将会发挥出日好主要的作用。同时,吾们也答该仔细到,英美等发达国家对韧性城市的钻研是相等本土化和详细的,对于韧性的钻研也往往与社会公平、公多参与和大数据分析等概念和技术交叉。中国的城市不论是从自然条件、社会结构、经济体系和走政管理背景望都与西方城市有相等程度的差别,所以城市韧性发展的土壤也答当有着内心的区分。鉴于中国各地区自然社会经济迥异较大,分别地区的发展历史、发展阶段、社会文化背景分别,所以韧性城市理论的构建与行使答更具中国特色(王祥荣、谢玉静、李瑛, 2016)。

吾国韧性城市发展的对策提出

开展吾国韧性城市的评测

构建相符吾国城市发展中永远必要的韧性城市评测体系与工具,使城市的韧性能力得到量化或半定量评价,具有可操作性按照;针对吾国大中型城市开展周围化评测,分析掌握吾国城市韧性程度的总体空间格局,识别存在薄弱性极高的城市,可引首当局、学术界、公多和走业等相关机关的普及关注,使其认识到城市韧性深化的主要性与必要性;挑出韧性城市建设的手段、技术指南和费用收好匡算体系等,有效赞成韧性城市的能力建设;开展分别空间尺度的评价,挑高城市空间格局高分辨率的薄弱性识别,为城市韧性的邃密化规划挑供按照。

构建答对气候变化的城市协同治理机制

气候变化行为近年来最受关注的环境题目,涉及多现在的和多个治理周围,开展跨学科、多周围、多部分的共同配相符相等迫切。在灾难答急回响反映及灾后重修方面,答当跨界整相符答急力量,例如美国凤凰城在灾难答急与灾后重修方面对姐妹城市成都的声援与经验分享,组建包括分别周围人员的答急队伍,竖立与周边城市、乡镇的区域联动回响反映机制,并普及吸纳公多、行家、企业平分别益处相关方参与决策过程。

重点区域重点干预,推动韧性城市的示范和试点建设

在韧性城市建设中,答进走重点区域重点干预,在答对灾难时“朝前望”,计划要有可赓续性。对自然灾难影响风险大的城市来说,答急回响反映和灾后重修答成为考量城市管理能力的主要指标;“城市区域划分管理”答在灾难防控上足够表现,对高风险地区进走重点干预,挑高其风险招架能力,从而搭建首一套完善的城市防灾减灾体系,如添固建筑,整修道路,修筑公园等避难场所;改善管理机制,挑高居民的抗风险认识。

融相符信息科技,始末韧性规划对策答对各方风险

城市的规划答该在一个体系化及团体的构架下,综相符考虑“灵敏”、“绿色”、“韧性”等对城市各周围规划的影响并做出相答的对策。城市规划答评估城市现有各体系的相关性、复杂性及薄弱性,始末行使创新的信息技术及管理,策略性地调动资源以升迁基建体系协和统筹及综相符管理的能力,并升迁城市快捷体面社会、经济或物理冲击及恢复平常秩序的能力。详细措施包括:①竖立自然灾难管理和答变计划;②在城市开发中引入矮影响开发(LID)及可赓续城市排水体系(SUDS)的理念;③完善不幸的挑前预警体系;④始末ICT实现对于自然灾难的有效逆答。

【主要参考文献】

[1]王祥荣、谢玉静、李瑛等。气候变化与中国韧性城市发展对策钻研。北京:科学出版社, 2016.

[2]郑艳. 推动城市体面规划,构建韧性城市——发达国家的案例与启示[J]. 世界环境, 2013(06)

[3]中国保险报网. 2018年自然灾难直接经济亏损达2644.6亿元 灾情较以前5年偏轻.2019.01.09.

本专栏内容由复旦大学通识哺育中央组稿,图片由作者挑供。(本文来自澎湃信息,更多原创资讯请下载“澎湃信息”APP)

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